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深化电改如何再发新力?增量配电改革需厘清争议走深走实
发布时间:2019/3/13 8:51:27     点击: ( 320 )

2019年政府工作报告的电力改革指向非常鲜明。“以改革推动降低涉企收费,深化电力市场化改革,清理电价附加收费,降低制造业用电成本,一般工商业平均电价再降低10%”,“加快国资国企改革,深化电力、油气、铁路等领域改革,将竞争性业务全面推向市场”……充分发挥市场配置资源的决定性作用,令电力的商品属性得以更大展现,电力市场化改革被寄予厚望。

随后,在十三届全国人大二次会议首次记者会上,国家发展改革委副主任连维良介绍了20项年度重点改革任务。其中,“经营性行业的发用电计划将全面放开,增量配电改革试点将向县一级全面延伸”引发行业关注。“两个全面”彰显出新一轮电力体制改革走向纵深的决心与信心。

经营性行业发用电计划全面放开,将对电力行业的经营态势产生带来怎样的改变?增量配电改革如何厘清争议,进一步激发市场热情?全国两会期间,有关电力体制改革的话题在此交织讨论,电力行业拥抱改革的态度得到广泛认同。

拥抱市场 经营性行业发用电计划全面放开

降低制造业、一般工商业用电成本,向社会释放改革红利,有赖于深化电力市场化改革,推动发用电计划向市场化迈进。

2015年以来,作为新一轮电改“放开两头”最重要的一个环节,发用电计划放开的脚步渐行渐快。从20173月明确“逐年减少既有燃煤发电企业计划电量”,到20187月”全面放开煤炭、钢铁、有色、建材四大行业用户发用电计划”,再到如今“经营性的行业发用电计划逐步放开“,电力由“计划”走向“市场”,心态更加淡定,步履更加坚定。

权威数据统计显示,2016年,全国包括直接交易在内的市场化交易电量突破1万亿千瓦时,约占全社会用电量的19%2017年,全国除西藏、海南外,其余各省区市均组织开展了市场化交易,全年交易电量累计1.63万亿千瓦时,占全社会用电量比重达26%左右。2018年,我国电力市场化交易电量近2.1万亿千瓦时,占全社会用电量比重提升至30.2%,电力市场化交易规模再创新高。

“电力的定价方式将彻底改变,由上网电价转向市场定价。在电力供过于求的大背景下,发电企业势必面临电价走低的现实。”全国政协委员、南方电网总经理曹志安认为,这不仅是火电等传统发电企业要面临的问题,新能源发电企业在迎接平价上网的同时,保障性收购以外的部分电量或也将面临竞价的局面。

2018年,通过实施扩大发用电计划、放开发售电部分竞争性环节电量电价等措施,为实体经济降低用电成本985亿元。根据2019年政府工作报告的要求,以改革推动降低涉企收费,深化电力市场化改革还将进一步加码。

全国政协委员,中国华能集团有限公司原董事长曹培玺表示,电力市场放开是大势所趋,虽然短时间内会对发电企业带来一些冲击,但依然要坚定不移向前推进。“推进的过程中要把握好度,要对一些产业遇到的特殊问题给予重视,及时引导和解决。”

全国两会代表委员们建议,在全面放开发用电计划的过程中也要兼顾市场公平,制定细则或优先上网机制,在市场放开的同时也要保障好清洁能源及时消纳。

厘清争议 增量配电改革走深走实

增量配电改革是新一轮电力体制改革的重要内容。2018年,随着全国前三批增量配电试点项目的持续推进,增量配电改革正往深和实迈进。

截至20191月,全国共批复三批次增量配电业务改革试点项目320个,基本实现地级以上城市全覆盖;目前,第四批试点项目报送工作也已开启,试点进一步向县域延伸,同时,根据《关于进一步推进增量配电业务改革的通知》,对配电价格、项目业主确定、增量存量范围等予以明确,就此前尚存争议的关键问题进行纠偏。

在推进中发现问题,在实践中厘清障碍,全国两会期间,代表委员们纷纷表示,增量配电改革的未来可期可盼。

“经营好增量配电业务,首先要处理好项目业主与电网公司、地方政府三者的关系,注重突出效益与效力,才更有利于参与市场竞争。”全国政协常委、中国三峡集团原董事长、党组书记卢纯指出,参与、服务国家战略是央企的责任,三峡集团积极参与增量配电项目,在重庆进行了有益探索。“接手地方电网的配电运营,我们会不会比地方管理得更好?能不能更有利于电网安全,实现资源的高效配置?这些问题始终是探索改革中不断思考的内容。”

代表委员们表示,增量配电改革是国企混合所有制改革的很好切入点,目前范围、价格、电网支持等各项基本条件都已具备。卢纯建议,国家应进一步规范增量配电市场,明确哪些能做、哪些不能做。

曹志安表示,进一步明确核价机制,让投资者更清晰地看到回报预期,有利于增量配电改革的深入推进。“当然,作为一个基础服务行业,投资者想从超过市场预期的高回报视角期待改革成效是不现实的。增量配电改革对于那些追求安全稳定长期回报的社会资本来说会具有一定的吸引力。”曹志安说。

今年是习近平总书记提出“四个革命,一个合作”能源安全新战略五周年,能源革命站在新的历史起点上。各方的工作部署显示,深化电力体制改革具有广泛共识,差别在于侧重点存在差异。全国两会政府工作报告的进一步明确,在统一思想、统一步调方面的作用可期,电力体制改革的进展与成就亦可期。