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“四大亮点”“三大万亿级市场”和“一个期待”——解读《关于促进新时代新能源高质量发展实施方案》
发布时间:2022/6/1 9:04:05     点击: ( 259 )

近日,国家发展改革委 国家能源局《关于促进新时代新能源高质量发展实施方案》(以下简称《方案》)经国务院办公厅转发(原文详见国办转发:关于促进新时代新能源高质量发展的实施方案(附解读))。《方案》从创新新能源开发利用模式、加快构建适应新能源占比逐渐提高的新型电力系统、深化新能源领域“放管服”改革、支持引导新能源产业健康有序发展、保障新能源发展合理空间需求、充分发挥新能源的生态环境保护效益和完善支持新能源发展的财政金融政策等方面对我国未来新能源发展指明方向,提出明确要求。《方案》对新能源发展提出诸多新要求和新举措,充分体现了“先立后破”的原则。

一、四大亮点

1:《方案》进一步明确了新能源与新型电力系统之间的关系,即“新能源占比逐渐提高的新型电力系统”。这一表述能更好揭示新型电力系统“新在哪里”。

亮度值★★★★★。

理由:与早期“以新能源为主体的新型电力系统”比较而言,“新能源占比逐渐提高”是从现实和我国国情出发,坚持系统观念,更好反映了新型电力系统建设,也是按照积极稳妥、安全可靠的要求实现新能源对传统能源替代的过程。新的表述能够让我们集中精力于从解决眼前问题入手,谋划长远,对统一各界对新能源与传统能源、新能源与电网之间关系意义重大。此外,新表述揭示了新型电力系统的“新”主要体现在:电力系统发展应适应新能源发电对传统煤电的安全可靠逐步替代的新趋势和新要求,并在此过程中建立起新治理体系、新市场体系、新运行体系、新技术体系和新产业体系。“五大体系”哪个体系的建设和完善都需要时间,急不得。有人会问,新能源占比是装机占比、还是电量占比?对于发展风电、光伏发电而言,肯定是电量占比最重要的。对于“靠天吃饭”的风光发电而言,电量占比与装机占比又是紧密关联的,两者不矛盾。

亮点2:《方案》在持续提高项目审批效率方面有新突破。《方案》提出“推动风电项目由核准制调整为备案制。以新能源为主体的多能互补、源网荷储、微电网等综合能源项目,可作为整体统一办理核准(备案)手续”。

亮度值:★★★★☆。

理由:风电项目改为备案制后将大大减少项目前期开发时间,减少非技术性成本,尤其是对加快分散式风电开发建设具有极大的推动作用。整体统一办理以新能源为主体的多能互补、源网荷储、微电网等综合能源项目的核准(备案),可极大减少相关的风电、光伏发电项目开发时间,提高新能源建设部分与其他部分从规划、设计到建设、运营的整体性。整体统一核准(备案)是好事,这里面涉及的配电网投资与运营产生的“过网费”、储能投资成本回收等管制业务、半管制业务该如何统一定价,也是一个重要问题。

亮点3:《方案》在优化接网流程上有新要求。《方案》提出“推动电网企业建立新能源项目接网一站式服务平台,提供新能源项目可用接入点、可接入容量、技术规范等信息,实现新能源项目接网全流程线上办理,大幅压缩接网时间”。

亮度值:★★★★。

理由:接网问题多年以来一直是新能源发电项目绕不过去的“坎儿”。信息不对称、信息不公开是最直接的原因。如果电网企业真能尽快落实《方案》提出的要求,将在中东部负荷集中区的分布式新能源开发利用方面发挥极大的引导作用,对推动国家“双碳”目标实现意义重大。新要求为新能源发展提供了新保障,但是执行效果如何,还需要看电网企业的内部管理规定如何调整,如何落实。

亮点4:新能源开发利用模式有创新。《方案》提出的新模式包括:培育农村能源合作社等新型市场主体,参与新能源项目开发;在具备条件的工业企业、工业园区,加快发展分布式光伏、分散式风电等新能源项目,开展新能源电力直供电试点;壮大光伏电力生产型消费者群体。

亮度值:★★★☆。

理由:发挥新能源项目,特别是分布式光伏、分散式风电等项目对乡村振兴的重要推动作用,依托农村能源绿色转型,促进新农村发展为新能源提供了勃勃生机和动力源泉。

在工业企业、工业园区等场景中,开展新能源电力直供试点,是分布式新能源最高效、最直接和最经济的价值创造方式。但是这将面对较大的阻力,如分布式发电市场化交易、“隔墙售电”“交叉补贴”等。

“电力生产型消费者群体”应该就是我们常说的“Prosumers”(产消者)。自从里夫金在《第三次工业革命》提出“五个支柱”,并把产消者的作用提到极高位置以来,“人人都是产消者”似乎成了众多光伏从业者、宣传者的梦想。终于在《方案》中,我们见到了这个名词及其所代表的的一种发展趋势——有源配电网、“源荷互动”。值得点赞!

二、三大万亿级市场

第一个万亿级市场:适应高比例新能源接入消纳的配电网市场。《方案》提出发展分布式智能电网,加大投资建设改造力度,提高配电网智能化水平,着力提升配电网接入分布式新能源的能力。探索开展适应分布式新能源接入的直流配电网工程示范。笔者认为,分布式智能电网更加强调了在用电侧的源网荷储一体化,强调数字智能技术赋能,新技术,新业务、新装置、新装备将源源不断出现,交直流混合配电网、直流配电网、“分布式新能源+直流配电网+”等与高比例新能源发展相适应的技术、产品服务和应用场景将层出不穷。适应高比例新能源接入消纳的配电网市场将成为一个万亿级的市场。

第二个万亿级市场:新能源与海洋经济融合市场。新能源开发利用要从陆地向近海、深海延伸。鼓励“风光渔”融合发展,切实提高风电、光伏发电项目海域资源利用效率。从内陆向东部海洋延伸,一方面可提高东部负荷集中地区能源自给能力,减轻“远大高”输电压力,同时,利用新能源促进“海洋经济”发展,可实现能源保障与地方特色经济融合发展,将产生“1+1>2”的协同效应,可以创造出一个万亿级的新市场。

第三个万亿级市场:支持新能源规模化发展的绿色金融市场。《方案》提出的绿色金融产品服务包括:加大绿色债券、绿色信贷对新能源项目的支持;探索将新能源项目纳入基础设施不动产投资信托基金(REITs)试点支持范围;支持将符合条件的新能源项目温室气体核证减排量纳入全国碳排放权交易市场进行配额清缴抵销。在这些金融产品服务中,每一个都有千亿级规模。多年积累下来的新能源资产,早已超过数万亿元规模,哪怕是拿出其中的10%做REITs试点,其市场规模就已接近万亿元。如果再将分布式新能源CCER市场和绿债、绿色信贷考虑进去,支持新能源规模化发展的绿色金融市场规模将是数万亿元规模。值得期待。

三、一个期待

有效市场与有为政府协同发力,是实现我国“双碳”目标的关键,也是在新时期实现我国新能源高质量发展的关键。在新模式、新体系和新格局构建初期,市场机制尚未完善、市场体系尚不成熟,价值规律尚不能充分发挥作用,存在明显的市场失灵现象,此时,就需要政府治理发挥作用。笔者期待政府治理可以在规划引领、政策扶持、公共服务和市场监管等方面充分发挥作用,为新能源发展提供良好、公平的外部环境。