党的十九大报告特别强调了加快生态文明体制改革，建设美丽中国的新发展目标，突出了能源生产和消费革命是推动绿色发展，建设美丽中国的核心环节。加快电力行业绿色转型是促进我国能源转型的关键，多年来，电力行业在绿色低碳转型中，取得了突出成绩，但在高质量发展主旋律的新形势和新要求下，也面临新的挑战。

绿色低碳转型步伐加快

改革开放40年来，尤其是近10年来，中国电力工业发生了巨大变化，电力在为国民经济发展和满足人民美好生活需要提供了有力支撑的同时，不断践行绿色低碳转型。

1.发电清洁低碳趋势明显。改革开放40年，全国全口径发电装机容量增长了30倍，其中非化石能源发电装机容量增长了67倍，目前占总发电规模的比重为38.8%，非化石能源发电装机总量及在建规模均居世界首位。

2.电网资源配置能力加强。截至2017年底，全国电网220千伏及以上输电线路回路长度、公用变电设备容量分别为68.8万千米和37.3亿千伏安，分别是改革开放初期的30倍和149倍，资源得到更大范围优化配置。

3.电力消费呈现绿色趋势。在国家产业结构升级、节能降耗等政策的带动下，单位GDP电耗降至803千瓦时/万元，比2012年下降近10%，改革开放40年，全社会用电量增长了24倍，有力支撑GDP 200多倍的增长。

4.电力环保贡献大力提升。目前，我国单位供电标准煤耗继续保持世界先进水平。单位火电发电量常规大气污染物排放量处于世界先进水平。电力行业碳排放控制水平显著提升，碳排放强度持续下降，为中国和全球环境保护事业作出了重大贡献。

十九大报告将推进能源生产与消费革命列入建设美丽中国范畴，这对能源和电力发展提出了新使命和新要求，特别是促进电力高质量发展方面，提出了新的任务。

电力绿色低碳转型是推进能源生产与消费革命的关键，是构建清洁低碳、安全高效的现代能源体系的重点，更是服务美丽中国建设的具体举措。在新形势下，要以提高电力发展质量和效益为中心，持续推进电力绿色低碳发展。

统筹推进行业可持续、高质量发展

1.充分认识能源与电力转型的长期性、艰巨性和复杂性，协调好绿色低碳转型与降杆之间的关系，盘活存量、优化增量，坚定绿色低碳发展道路，大力发展可再生能源。

2.进一步加大水电开发建设扶持力度，对具有重要战略意义的大型水电资源开发，给予财税政策和资金支持，合理确定电价，有效疏导成本。

3.采用交易或等量置换，统筹安排建设等容量超低排放燃煤机组;对燃气机组探索实行两部制电价，充分发挥燃机清洁环保、快速调峰的优势;探索构建专业化管理、多元化投资的核电开发模式。

4.积极培育发展新动能，不断推动电力生产消费新模式、新业态发展壮大，大力推进能源互联网、多能互补集成优化、智能微电网等示范工程项目建设。

逐步破解可再生能源发展瓶颈

1.进一步做好新能源开发的前瞻性政策指引，完善政策论证出台程序，对政策调整后的落地实施预留缓冲期，稳定投资者信心和市场预期。

2.考虑建立更灵活的新能源补贴调整机制，发挥社会力量共同承担新能源发展成本，在确保整体电价水平稳步下降前提下，考虑适当调整销售侧可再生能源附加补贴;加快推动可再生能源配额制、绿证交易和碳市场交易等工作。

3.进一步提高新能源开发建设准入门槛，有效规避市场投机行为，全面梳理已核准的新能源项目，协调解决影响开工的制约因素，对闲置资源坚决予以收回，并对单纯占资源的行为给予惩戒，促进可再生能源产业健康、持续发展。

实施清洁替代和电能替代

清洁替代方面，即从能源生产环节看，体现为可再生能源的大规模开发和利用。

1.提高非化石能源在一次能源中的比重，做好移民安置和生态保护，优先开发西南水电;加大新能源技术创新，快速有序开发风电、太阳能发电。

2.重塑煤电定位，逐步由电量基础型向电力电量的主体能源形式转变，按照“控制增量、优化布局”的原则，有序控制煤电新增规模，大力提升煤电机组灵活性。

电能替代方面，即从终端消费环节看，体现为电能对化石能源的深度替代。

1.在当前26.1%的比重水平上，进一步提高电能在终端能源消费中的比重。

2.进一步提高电煤占煤炭消费比重，到2020年比重提高到60%以上，逐步达到约78%的世界平均水平。

3.促进电动汽车发展，实现交通等领域的电能替代。

完善全社会支持绿色发展的机制

1.提高全社会、全行业、全员积极参与绿色低碳发展意识，在供给侧完善价格财税机制，促进清洁低碳生产，在消费侧完善绿证等制度，引导绿色电力消费。

2.加快建立电力示范工程全寿命周期成本分摊机制，促进先进核电、先进煤电等重大技术创新。加大可再生能源科研投入，应用新技术、新材料、新工艺，提高设备转换效率，降低工程造价，为平价上网提供支撑。

3.要综合考虑新能源、环保、碳排放等因素，完善电力市场环境下的电价形成机制，使现阶段的电力交易价格和未来的碳排放交易价格，能够补偿企业绿色发展和环保改造的成本，营造更加公平有序的竞争环境。

4.要加大政府监管力度，解决影响绿色发展的扰乱市场秩序问题，切实降低企业非技术成本，提高运行监管能力和公共服务水平。